為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央26號(hào)文件）精神，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生與辦學(xué)行為，促進(jìn)教育公平，根據(jù)《省教育廳關(guān)于做好2021年中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》(蘇教基〔2021〕1號(hào))要求，市教育局印發(fā)了《徐州市2021年義務(wù)教育學(xué)校招生工作意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》有關(guān)政策解讀如下。

  1.今年還執(zhí)行公民同招政策嗎？

  2020年，公民同招政策在我市全面落地，有力地推進(jìn)了教育公平，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。今年，省教育廳蘇教基〔2021〕1號(hào)文件提出，深化鞏固義務(wù)教育招生改革成果，全面規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生與辦學(xué)行為，進(jìn)一步促進(jìn)和維護(hù)教育公平。我市在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研制了《意見》，對(duì)進(jìn)一步貫徹公民同招政策、規(guī)范招生秩序進(jìn)行全面部署。

  2.什么是公民同招？

  公民同招，就是公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，同步登記報(bào)名、同步招生錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍。這個(gè)“同步”，并不一定是在“同一天”，而是指“同一個(gè)時(shí)間段”。

  3.如何理解義務(wù)教育就近入學(xué)原則？

  “就近入學(xué)”是相對(duì)就近，并非地理位置上絕對(duì)就近。由于一些地方人口分布和學(xué)校布局不均衡，街區(qū)形狀也不規(guī)則，劃分學(xué)區(qū)不是以“直線距離或者以學(xué)校為圓心畫圓劃分”而是以就近入學(xué)為原則，綜合考慮學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況、適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況等多方因素進(jìn)行劃分的。

  4.義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)條件是什么？

  小學(xué)招生入學(xué)條件：年滿6周歲(2015年8月31日前出生)，具有當(dāng)?shù)貞艏倪m齡兒童和符合入學(xué)條件的外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員隨遷子女。初中招生入學(xué)條件：當(dāng)?shù)貞艏男W(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生或持有教育行政部門簽發(fā)的延緩入學(xué)證明的往屆小學(xué)畢業(yè)生，具有當(dāng)?shù)貞艏钠渌慈雽W(xué)的適齡少年和符合入學(xué)條件的外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員隨遷子女。

  5.義務(wù)教育學(xué)校招生報(bào)名有什么要求？

  《意見》規(guī)定，具有當(dāng)?shù)貞艏?、符合入學(xué)條件的適齡兒童少年，其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持身份證、戶口簿、房產(chǎn)證明等，報(bào)名初中學(xué)校的還須攜帶學(xué)生小學(xué)畢業(yè)證，按照當(dāng)?shù)亟逃块T規(guī)定的方式登記、報(bào)名，并接受資格審查。辦理報(bào)名手續(xù)的學(xué)生監(jiān)護(hù)人要對(duì)提供的相關(guān)證件和登記信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，有關(guān)證件或登記信息存疑的，學(xué)校提請(qǐng)有關(guān)部門查證處理。

  外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員隨遷子女要求在我市義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)入學(xué)的，須提供以下證明材料：隨遷子女父母的居住證(一年以上)、身份證、家庭戶口簿；隨遷子女父母在徐州市經(jīng)商務(wù)工證明(經(jīng)商人員出具經(jīng)營(yíng)期已滿一年以上的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，務(wù)工人員出具與用人單位簽訂的用工期已滿一年以上的勞動(dòng)合同，其他從業(yè)人員出具自謀職業(yè)已滿一年以上的證明材料)；隨遷子女父母在我市現(xiàn)居住地居住不少于一年的證明(已購(gòu)房產(chǎn)的出具房產(chǎn)證明，租房居住的出具租賃合同原件、復(fù)印件和房產(chǎn)證明復(fù)印件)；升入初中的還應(yīng)出具學(xué)生的小學(xué)畢業(yè)證書。

  6.義務(wù)教育學(xué)校招生報(bào)名的方式有沒(méi)有變化？

  今年與去年一樣，在全市范圍通過(guò)“徐州市網(wǎng)上陽(yáng)光招生平臺(tái)”實(shí)施網(wǎng)上招生，家長(zhǎng)可以線上報(bào)名、線上查看審核進(jìn)度及結(jié)果，學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)提供的戶籍、房產(chǎn)等信息進(jìn)行線上線下審核和線上錄取。具體由各縣(市)區(qū)制定方案，并發(fā)布報(bào)名指南。

  7.義務(wù)教育學(xué)校招生時(shí)間方面是怎樣規(guī)定的？

  各地要于6月15日前發(fā)布義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)施辦法， 8月20日前完成招生錄取工作。具體時(shí)間由各縣(市)區(qū)制定，及時(shí)公布。

  8.在義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策方面有哪些具體規(guī)定？

  《意見》明確，所有公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都要嚴(yán)格遵守《義務(wù)教育法》免試入學(xué)規(guī)定，不得通過(guò)任何形式提前摸底爭(zhēng)搶生源，堅(jiān)決杜絕提前招生和掐尖招生。不得超出教育行政部門規(guī)定增設(shè)報(bào)名限制條件，拒絕或變相拒絕義務(wù)教育適齡兒童少年報(bào)名。不得通過(guò)筆試、面試（談）、測(cè)評(píng)等方式招生，嚴(yán)禁以各類競(jìng)賽證書、競(jìng)賽成績(jī)或考級(jí)證明等作為招生依據(jù)。民辦學(xué)校堅(jiān)持屬地管理原則，在學(xué)校審批機(jī)關(guān)的轄地內(nèi)招生，具體招生對(duì)象范圍由各地教育行政部門明確，當(dāng)報(bào)名人數(shù)超過(guò)當(dāng)年招生計(jì)劃數(shù)時(shí)，所有報(bào)名人員全部實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取，堅(jiān)決做到免試入學(xué)全覆蓋。

  9.民辦學(xué)校招生是不是全部要實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取？

  義務(wù)教育階段民辦學(xué)校凡是報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)的，所有報(bào)名人員全部實(shí)行電腦隨機(jī)派位錄取。民辦九年一貫制學(xué)校初中招生在保證小學(xué)直升需求后，仍有余額且多余名額少于報(bào)名人數(shù)的，也要采取電腦隨機(jī)派位的方式。如果民辦學(xué)校的報(bào)名人數(shù)未超過(guò)招生計(jì)劃數(shù)，則一次性全部錄取，不需要進(jìn)行電腦隨機(jī)派位。

  10.如何保障電腦隨機(jī)派位的公平公正？

  《意見》明確要求，電腦隨機(jī)派位由審批地教育行政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，具體操作規(guī)則由各地教育行政部門制定。電腦隨機(jī)派位必須有公證機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢等部門參加，全程接受社會(huì)監(jiān)督，派位結(jié)果實(shí)時(shí)向社會(huì)公開。

  為確保派位的公平公正，主要采取以下措施：一是保障軟件安全。2018年市教育局委托相關(guān)軟件公司重新開發(fā)了電腦派位系統(tǒng)，并經(jīng)過(guò)具有信息安全服務(wù)國(guó)家“安全工程類一級(jí)”資質(zhì)的單位進(jìn)行安全檢測(cè)。二是保障軟件運(yùn)行安全。派位實(shí)行單機(jī)運(yùn)行，軟件與數(shù)據(jù)分別刻錄、現(xiàn)場(chǎng)安裝與導(dǎo)入。三是健全過(guò)程保障制度。 ①流程統(tǒng)一，全程錄像。②所有派位信息由教育局從報(bào)名平臺(tái)導(dǎo)出。③在派位前，所有軟硬件當(dāng)場(chǎng)簽字密封。④所有環(huán)節(jié)全部公開。⑤所有信息全部現(xiàn)場(chǎng)公示。四是健全監(jiān)督機(jī)制。除公證機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢等部門外，還邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和參與。

  11.未被民辦學(xué)校電腦派位錄取的學(xué)生，公辦學(xué)校是否保底？

  未被民辦學(xué)校電腦派位錄取的學(xué)生，施教區(qū)公辦學(xué)?？沼鄬W(xué)額足夠的要全部接收；空余學(xué)額不足的，按照“戶籍、房產(chǎn)和實(shí)際居住地一致優(yōu)先”原則排序接收，學(xué)額已滿的由屬地教育行政部門統(tǒng)籌安排到其他有空余學(xué)額的公辦學(xué)校，切實(shí)保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

  12.如何依法保障適齡兒童少年全面接受義務(wù)教育？

  《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”?！兑庖姟窂?qiáng)化了適齡兒童少年全面接受義務(wù)教育的法定要求，切實(shí)保障每個(gè)適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！兑庖姟分攸c(diǎn)對(duì)殘疾兒童少年、特困家庭兒童少年、外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童等適齡兒童少年的入學(xué)提出了明確保障要求?！兑庖姟愤€特別提出，要依法做好控輟保學(xué)工作，確保義務(wù)教育入學(xué)“一個(gè)不少”。 認(rèn)真排查并嚴(yán)厲查處社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“國(guó)學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”“信教”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。

  13.如何保障隨遷子女入學(xué)？

  《意見》要求，各縣(市)區(qū)要按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，制定具體的外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)辦法，統(tǒng)籌安排，確保每一位符合條件的隨遷子女按時(shí)入學(xué)，平等接受義務(wù)教育。

  14.如何保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育？

  《義務(wù)教育法》明確了殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。《意見》依據(jù)殘疾程度提出不同的要求，積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采取普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排輕度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。中、重度殘疾兒童少年安排至特殊教育學(xué)校就讀。需專人護(hù)理、無(wú)法到校就讀的殘疾兒童少年以到康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人之家集中送教為主，有條件的地區(qū)提供送教上門服務(wù)。各地應(yīng)依法對(duì)特殊兒童開展教育評(píng)估認(rèn)定，明確科學(xué)安置方式并予以落實(shí)。對(duì)安置結(jié)果有爭(zhēng)議的，可由教育行政部門委托特殊教育專家委員會(huì)實(shí)施仲裁。

  15.如何加強(qiáng)對(duì)招生工作的監(jiān)管？

  一是實(shí)行陽(yáng)光招生?！兑庖姟芬?guī)定，依法公開招生入學(xué)工作信息，各地教育行政部門應(yīng)向社會(huì)公布義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施方案及實(shí)施細(xì)則、所有公辦學(xué)校的報(bào)名入學(xué)辦法和民辦學(xué)校的招生方案、學(xué)校招生入學(xué)工作咨詢、監(jiān)督舉報(bào)電話、信訪接待部門地址等。學(xué)校應(yīng)通過(guò)校園網(wǎng)、微信公眾號(hào)等多種途徑及時(shí)向社會(huì)公開招生的相關(guān)信息。

  二是利用招生平臺(tái)監(jiān)管?！兑庖姟诽岢?，進(jìn)一步完善義務(wù)教育招生錄取信息平臺(tái)，并與省義務(wù)教育招生入學(xué)大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接，實(shí)行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一招生錄取，發(fā)布招生資訊，采集招生錄取信息，加強(qiáng)公辦民辦學(xué)校同步招生監(jiān)管。

  三是加強(qiáng)招生計(jì)劃管理。《意見》要求，嚴(yán)格招生計(jì)劃管理，按照學(xué)籍管理規(guī)定做好學(xué)籍注冊(cè)和管理，確保招生計(jì)劃、錄取名單、學(xué)籍注冊(cè)、實(shí)際在校就讀相一致。不得擅自為違規(guī)招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生辦理學(xué)籍注冊(cè)、轉(zhuǎn)接手續(xù)。

  四是完善監(jiān)督機(jī)制?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，各地要切實(shí)履行義務(wù)教育招生工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省市招生紀(jì)律要求，建立完善招生入學(xué)監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)招生管理。要組織開展逐校督查，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)招生行為。教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)招生及入學(xué)工作納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)范圍，適時(shí)對(duì)招生入學(xué)政策落實(shí)情況開展督導(dǎo)。

  五是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度。《意見》明確，對(duì)于違規(guī)宣傳和違規(guī)招生的學(xué)校，視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評(píng)、取消榮譽(yù)稱號(hào)、追究相關(guān)人員責(zé)任等處罰。對(duì)于民辦學(xué)校，還將依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計(jì)劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷辦學(xué)許可證的處罰。對(duì)招生工作把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力、違規(guī)建立學(xué)籍的教育部門，依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)單位及當(dāng)事人、責(zé)任人的責(zé)任。