問答詳解！如何深入推進“雙減”工作？

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地深入開展減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業(yè)負擔仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。這些問題導致學生作業(yè)和校外培訓負擔過重，家長經(jīng)濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強烈。黨中央對此高度重視，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來認識和對待，從體制機制入手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學生全面發(fā)展和健康成長。

在《意見》起草過程中，起草組先后赴北京、上海等地進行實地調(diào)研，召開了部分省市縣教育行政部門負責同志、中小學校長、教師、家長、專家和培訓機構(gòu)代表座談會，摸清基本情況，并迅速梳理了近幾年來校內(nèi)學生減負工作，開展了10個省份100個區(qū)縣1.86萬家培訓機構(gòu)、68萬名學生和74萬名家長的大數(shù)據(jù)評估，對校內(nèi)和校外存在的問題及原因進行深入分析。會同有關(guān)部門認真做好研判，搞清因果鏈，理清責任鏈，弄清路徑鏈。《意見》的主要政策經(jīng)過充分論證，廣泛吸收采納了各方的意見建議?！兑庖姟方?jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過，于近日印發(fā)。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼建設高質(zhì)量教育體系，強化學校育人主體地位，深化校外培訓機構(gòu)治理，堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構(gòu)建教育良好生態(tài)。

一是源頭治理。充分發(fā)揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓需求。

二是系統(tǒng)治理。不僅聚焦在作業(yè)和校外培訓兩個方面，在加強課后服務、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統(tǒng)推進、全鏈條推進“雙減”工作。

三是綜合治理。建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，加強部門間統(tǒng)籌，集中組織開展專項治理行動，形成有效工作合力，統(tǒng)籌學校、社會、家庭力量形成三位一體育人格局。

四是依法治理。深入貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律精神，在法律的框架內(nèi)明確各項政策，做到有法可依、依法治理。

“雙減”工作的總體目標分為兩個方面。在校內(nèi)方面，使學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。

一年內(nèi)使學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕，教育質(zhì)量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

作業(yè)是學校教育教學管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學活動的必要補充?？茖W合理有效的作業(yè)，可以幫助學生鞏固知識、提升能力、培養(yǎng)習慣，幫助教師檢測教學效果、精準分析學情、改進教學方法。目前，一些學校還存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間，“雙減”工作之一就是要減輕學生不合理的作業(yè)負擔。

教育部將“作業(yè)管理”作為“五項管理”的重要內(nèi)容，印發(fā)了《關(guān)于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》，立足于切實發(fā)揮好作業(yè)的育人功能和減輕學生過重的作業(yè)負擔，提出了十條具體措施，并對各地落實情況開展了專項督查。在總結(jié)以往工作基礎上，此次“雙減”工作提出的健全作業(yè)管理機制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設計質(zhì)量、加強作業(yè)完成指導等明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業(yè)負擔。

一是減少作業(yè)總量。通過健全作業(yè)管理機制、完善作業(yè)管理辦法、合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)、建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，堅決防止學生書面作業(yè)總量過多。

二是提高作業(yè)質(zhì)量。通過系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

三是強化教師職責。通過教師切實履行好作業(yè)指導職責，指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，并及時做好反饋、加強面批講解、做好答疑輔導，不得要求學生自批自改作業(yè)。

四是減輕家長負擔。布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學校教育的范疇，所以《意見》要求嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不給家長增加額外負擔。

長期以來，義務教育學校特別是小學“三點半”放學現(xiàn)象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓機構(gòu)，增加了過重校外負擔，造成了“校內(nèi)減負、校外增負”，已經(jīng)成為了社會廣泛關(guān)注的熱點問題。學校開展課后服務，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時間，提供豐富多彩的服務內(nèi)容，為學生提供學習和發(fā)展空間；還有助于更好地滿足學生個性化發(fā)展需求，促進學生全面健康成長。

教育部積極推進課后服務工作，不斷健全完善課后服務有關(guān)管理制度和保障機制。截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務教育學校開展了課后服務，6496.3萬名學生、465.6萬名教師參與了課后服務。其中，城區(qū)學校覆蓋率為75.8%，學生參與率為55.4%，教師參與率為62%，部分大城市課后服務學校覆蓋率超過90%，課后服務工作取得重要進展。與此同時，部分學校的課后服務還存在著課后服務時間偏短、經(jīng)費保障不到位、吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工作力度。

為此，《意見》對加強課后服務提出保證服務時間、提高服務質(zhì)量、拓展服務渠道等明確要求，旨在增強學生和家長的幸福感、獲得感、安全感。

一是解決家長上班時間無法接送的后顧之憂。延長課后服務時間，課后服務結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，對有特殊需要的學生提供延時托管服務，初中學校工作日晚上可開設自習班。

二是滿足學生個性化需求。既可以通過課后服務時間指導學生認真完成作業(yè)，又可以對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，還可以為學有余力的學生拓展學習空間。另外，通過開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，豐富學生的學習生活。

三是拓展課后服務資源。課后服務通過聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校提供服務，并充分發(fā)揮社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用，讓學生享受到更多優(yōu)質(zhì)的課后服務資源。

四是加大對課后服務教師和人員的激勵。通過統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師，使學校師資得到充足保障。通過制定學校課后服務經(jīng)費保障辦法，將課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關(guān)人員的補助，推行教師“彈性上下班”制，加強對參與課后服務教師和人員的激勵。

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓機構(gòu)專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。

一是規(guī)模總量龐大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學生的校外培訓機構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅增加學生課外負擔和家長經(jīng)濟負擔，還會擾亂學校正常教育教學秩序。

二是違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導致無證無照機構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾合法權(quán)益。

三是被資本裹挾狀況嚴重。近年來大量資本涌入培訓行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

為此，《意見》針對這些突出問題，主要提出了以下舉措。

一是堅持從嚴審批機構(gòu)?！兑庖姟芬蟾鞯夭辉賹徟碌拿嫦蛄x務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，對線上學科類培訓機構(gòu)改為審批制。對非學科類培訓機構(gòu)，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

二是嚴禁資本化運作?！兑庖姟芬髮W科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

三是建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。培訓機構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語培訓機構(gòu)使用境外教材?！兑庖姟芬髧澜瑯顺芭嘤枺瑖澜菍W科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。教育部將出臺《中小學生校外培訓材料管理辦法》，對培訓材料管理提出要求。

四是嚴控學科類培訓機構(gòu)開班時間?！兑庖姟芬笮Ｍ馀嘤枡C構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

五是學科類收費納入政府指導價。學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)后，對其收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準，首先在試點地區(qū)實行，之后逐步在全國范圍內(nèi)推廣。

針對校外培訓機構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國家將進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。

減輕中小學生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外培訓機構(gòu)，更要提高學校教育質(zhì)量，讓學生在校內(nèi)學足學好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的沖動?！兑庖姟访鞔_提出以下舉措：

一要擴大義務教育優(yōu)質(zhì)資源。推進均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，對于減輕學業(yè)負擔起到了至關(guān)重要的作用。截至2020年底，全國累計有26個省份整體通過國家督導評估認定，2809個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，占全國縣級行政單位總數(shù)的約96.8%?！兑庖姟芬笸ㄟ^積極開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學習服務，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。

二要提升課堂教學質(zhì)量。課堂是教育教學的主陣地，要向“45分鐘”要效率。教育部積極加強教育教學頂層設計，開展了基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果評選及推廣應用工作，成立了首屆教育部基礎教育教學指導委員會，加強對各地的指導，著力完善教育教學政策保障體系?！兑庖姟芬蠼逃块T指導學校健全教學管理規(guī)程，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。

三是降低考試壓力。針對當前義務教育階段考試次數(shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分數(shù)”傾向等問題，《意見》要求學校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，降低學生的考試壓力。教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對此作出進一步部署。此外，學生本人也要樹立積極正確的學習態(tài)度，養(yǎng)成良好的學習習慣，掌握必要的減壓方法。父母在家庭生活中要為孩子創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境、和睦的家庭氛圍，引導孩子樂觀向上、積極進取，正確面對考試中的得失。

四是嚴肅查處教師校外有償補課。教師校外有償補課雖是個別不良現(xiàn)象，但嚴重影響了教師整體形象，必須采取“零容忍”態(tài)度，加強師德師風建設，健全教師日常監(jiān)管機制，完善教師師德師風考評體系，不斷提高教師職業(yè)素養(yǎng)?！兑庖姟芬蠹哟蠼處熜Ｍ庥袃斞a課查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規(guī)補課等經(jīng)濟鏈條。同時，嚴禁校外培訓機構(gòu)聘用在職教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決吊銷辦學許可證。

學校要建立家庭教育領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，規(guī)范設立家長學校，健全日常運行機制，配備家庭教育指導專（兼）職隊伍，加強專業(yè)知識培訓。要通過家長課程、父母大講堂等方式，以線上線下等形式，對家長進行家庭教育指導、咨詢和輔導，引導家長掌握科學的教育理念和方法。

家長與學生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護職責至關(guān)重要。

一是密切家校聯(lián)系。積極參加家長會、家長學校，主動與教師溝通，了解學生的學習和身心狀況，制訂有針對性的家校聯(lián)動教育方案，構(gòu)建和諧家校關(guān)系。

二是更新育兒觀念。了解孩子的身心成長規(guī)律，提升自身育人素質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓。

三是融洽家庭氛圍。細心關(guān)注孩子思想情緒變化，傾聽孩子心聲，做孩子的朋友，形成良好溝通互動模式，幫助孩子排憂解難。

四是要指導學生合理用好在家時間。督促孩子按時就寢，確保充足睡眠。適度安排家務勞動，加強體育鍛煉，開展親子閱讀等。加強孩子網(wǎng)絡行為監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正孩子網(wǎng)絡沉迷行為。

社會是教育的大環(huán)境，要發(fā)揮各方資源力量，為學生開拓視野、全面發(fā)展、實踐鍛煉提供重要平臺。

一是提供校外活動場所和資源。青少年宮、青少年活動中心、研學實踐教育基（營）地、博物館等各級各類校外活動場所，要堅持公益性原則，增加開放時間，特別是下午三點半之后、周末、寒暑假等，要向中小學生開放。

二是探索社區(qū)教育服務。社區(qū)要建設學生活動中心，為學生在課后時間參與社會實踐、社團活動、志愿服務提供活動場所。

三是宣傳科學教育理念。各類新聞媒體要積極宣傳科學育人理念，努力破除“搶跑文化”等功利現(xiàn)象，不炒作考試成績排名和升學率，營造良好社會育人氛圍。

“雙減”工作牽涉面廣，十分復雜，為此選取北京、上海等九個地區(qū)作為試點。

一是因為試點地區(qū)影響相對較大，關(guān)系全局成效。

二是因為試點地區(qū)開展“雙減”已有一定的工作基礎。

三是先行先試有利于降低改革成本，通過部分地區(qū)的試點工作，可以積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，為后期在全國逐步推廣提供可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗和典型案例。

試點地區(qū)在全面落實“雙減”工作要求的基礎上，主要針對以下三方面問題進行試點。

一是對現(xiàn)有線上線下學科類培訓機構(gòu)要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；

二是可探索適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制；

三是強化培訓收費監(jiān)管，將學科類培訓納入政府指導價，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責，必須由黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保各項舉措切實落地。

一是加強黨對“雙減”工作的領(lǐng)導，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入省（自治區(qū)、直轄市）黨委教育工作領(lǐng)導小組重點任務。

二是明確部門工作責任，對涉及“雙減”工作的各部門提出了明確工作要求，健全相關(guān)部門責任落實機制，做到分工明確、各盡其責、協(xié)調(diào)配合。

三是強化督促檢查和宣傳引導，將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關(guān)責任人要依法依規(guī)嚴肅追究問責。