幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南

一是貫徹黨中央決策部署的重要舉措。黨的十九屆五中全會提出建設高質(zhì)量教育體系。中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《深化新時代教育評價改革總體方案》都明確要求，國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各省（區(qū)、市）完善幼兒園質(zhì)量評估標準。

二是提高學前教育質(zhì)量的迫切需要。經(jīng)過連續(xù)實施三期行動計劃，學前教育實現(xiàn)了基本普及目標，邁入全面普及和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，迫切需要加強幼兒園保教質(zhì)量評估，發(fā)揮好質(zhì)量評估的引領、診斷、改進和激勵作用，引導各類幼兒園樹立正確的質(zhì)量觀，科學實施保育教育。

三是深化學前教育評價改革的必然要求。長期以來，各地幼兒園保教質(zhì)量評估普遍存在“重結果輕過程、重硬件輕內(nèi)涵、重他評輕自評”等傾向，難以適應學前教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，亟待從國家層面出臺指南，強化科學導向，加強規(guī)范引導，推動各地健全科學的幼兒園保教質(zhì)量評估體系。

我們組建了由高校學前教育專家、學前教育行政干部、教研員、骨干幼兒園園長參加的專家團隊，從理論與實踐層面開展研究論證和文件起草工作。

一是組織專題研究。組織有關專家成立課題組，全面梳理了各?。▍^(qū)、市）的幼兒園保教質(zhì)量評估標準和指標體系，對美、英、德、澳、法等國家和地區(qū)的學前教育評估標準進行了比較研究，總結和學習借鑒已有經(jīng)驗。

二是深入開展調(diào)研。多次赴基層開展實地調(diào)查，分析了解幼兒園保教質(zhì)量現(xiàn)狀，召開20余場座談會，廣泛聽取高校專家、行政人員、教研人員及園長教師等不同層面的意見建議。

三是認真研制文本。在前期深入研究的基礎上，進一步明確了《評估指南》的研制思路、基本原則、評估內(nèi)容與方式，特別是圍繞幼兒園保教特點、質(zhì)量評估價值取向、指標體系進行了多次研討，反復修改，形成了指南文本。

四是廣泛征求意見。初稿形成后，召開多次座談會，征求學前教育專家、行政、教研人員及一線園長教師的意見建議，廣泛征求各省級教育部門的意見，并根據(jù)各方意見做了多次修改完善。

《評估指南》立足建立科學評估導向，促進幼兒園保教質(zhì)量提升，在研制過程中總體把握以下幾點：

一是體現(xiàn)引領性。堅持社會主義辦園方向，全面貫徹黨的教育方針，引導幼兒園樹立科學的保教質(zhì)量觀，尊重幼兒年齡特點和發(fā)展規(guī)律，推動幼兒園不斷提升科學保教水平。

二是體現(xiàn)針對性。聚焦落實促進幼兒身心全面和諧發(fā)展的培養(yǎng)目標和深化幼兒園教育改革的重點任務，著力扭轉地方幼兒園質(zhì)量評估存在的問題，不斷改進幼兒園保教質(zhì)量。

三是體現(xiàn)發(fā)展性。充分發(fā)揮教育評估的引導、診斷、改進、激勵功能，強化過程評估，重點關注保育教育過程質(zhì)量，關注幼兒園提升保教水平的努力程度和改進過程，支持幼兒園自我診斷、自我完善、自我提升。

四是體現(xiàn)操作性。對評估的重點內(nèi)容、關鍵指標和具體考查要點，以及評估方式、組織實施等方面提出明確要求，為地方具體實施提供了可操作的指引，確保導向清晰，解決實際問題。

《評估指南》以促進幼兒身心健康發(fā)展為導向，聚焦幼兒園保育教育過程質(zhì)量，圍繞辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境創(chuàng)設、教師隊伍等五個方面提出15項關鍵指標和48個考查要點。

在辦園方向方面，圍繞“黨建工作、品德啟蒙、科學理念”提出3項關鍵指標和7個考查要點，旨在加強黨對學前教育的全面領導，促進幼兒園全面貫徹黨的教育方針，確保社會主義辦園方向；

在保育與安全方面，圍繞“衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護”提出3項關鍵指標和11個考查要點，旨在促進幼兒園加強衛(wèi)生保健與安全防護工作，確保幼兒生命安全和身心健康；

在教育過程方面，圍繞“活動組織、師幼互動、家園共育”提出3項關鍵指標和17個考查要點，旨在落實以游戲為基本活動要求，促進師幼有效互動，構建家園共育機制，促進幼兒身心全面發(fā)展；

在環(huán)境創(chuàng)設方面，圍繞“空間設施、玩具材料”提出2項關鍵指標和4個考查要點，旨在促進幼兒園創(chuàng)設豐富適宜、富有童趣、有利于支持幼兒學習探索的教育環(huán)境；

在教師隊伍方面，圍繞“師德師風、人員配備、專業(yè)發(fā)展和激勵機制”提出4項關鍵指標和9個考查要點，旨在加強教師隊伍建設，采取有效措施激勵教師愛崗敬業(yè)、潛心育人。

《評估指南》著力從三方面改進優(yōu)化評估方式，切實提高評估工作的科學性、有效性。

一是突出過程評估。針對幼兒園質(zhì)量評估中重終結性結果評判、輕保教過程考察的問題，強調(diào)聚焦保育教育過程及影響保教質(zhì)量的關鍵因素，通過對班級師幼互動情況、對保教實施過程中教職工的觀念和行為的專業(yè)判斷，著重考察幼兒園對《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要》的具體落實情況，激勵促進幼兒園不斷發(fā)展提高。

二是強化自我評估。針對幼兒園被動參與、難以發(fā)揮評估的激勵作用問題，強調(diào)將自評作為提升教師專業(yè)能力的常態(tài)化手段，通過教職工深度參與，建立幼兒園自我診斷、反思和改進，外部評價激勵引導的良性發(fā)展機制，切實轉變園長教師的觀念和行為，提高保教實踐能力。

三是聚焦班級觀察。改變過去把關注點放在材料準備，評估過程走馬觀花，幼兒園忙于打造材料不堪重負的做法，在班級觀察時間上強調(diào)不少于半日的連續(xù)自然觀察，在觀察的覆蓋面上，強調(diào)不少于各年齡班級總數(shù)的三分之一，確保全面、客觀、真實地了解幼兒園保育教育過程和質(zhì)量，提高評估的實效性。

《評估指南》充分考慮各地的實際情況，對幼兒園保教質(zhì)量評估實施提出了明確要求。

一是要求各地建立黨委領導、政府教育督導部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實施機制，完善評估標準，編制幼兒園保教質(zhì)量自評指導手冊，確保評估工作有效實施。

二是明確評估周期，對自我評估，要求幼兒園每學期開展一次，教育部門要加強對幼兒園保教工作和自評的指導。對外部評估，要求縣級督導評估依據(jù)所轄園數(shù)和工作需要，原則上每3—5年為一個周期，確保每個周期內(nèi)覆蓋所有幼兒園。省、市結合實際適當開展抽查。

三是強化評估保障，要求各地提供必要的經(jīng)費，建立專業(yè)的評估隊伍，確保評估工作順利實施。

四是加強激勵引導，強調(diào)將幼兒園保教質(zhì)量評估結果作為對幼兒園表彰獎勵、普惠性民辦園認定扶持等方面工作的重要依據(jù)。同時，認真總結推廣質(zhì)量評估工作的典型經(jīng)驗，積極營造有利于促進學前教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

幼兒園保育教育與義務教育學校和高中的系統(tǒng)學業(yè)學習有本質(zhì)上的不同，實施幼兒園保教質(zhì)量評估應注意把握好兩點：

一是尊重學前教育規(guī)律和特殊性。學齡前兒童的學習以直接經(jīng)驗為主，主要是在日常生活和游戲中學習。因此，幼兒園保教質(zhì)量評估強調(diào)尊重幼兒的學習特點和成長規(guī)律，珍視幼兒生活和游戲的獨特價值，有針對性地創(chuàng)設環(huán)境和條件，支持和引導每個幼兒從原有水平向更高水平發(fā)展，不做專門的幼兒發(fā)展結果評估，在實施中應充分尊重學前教育規(guī)律和特殊性，嚴禁用直接測查幼兒能力和發(fā)展水平的方式評估幼兒園保教質(zhì)量，以免引發(fā)強化訓練的非科學做法，加劇家長和社會焦慮。

二是處理好與辦園行為督導評估的關系。目前各地普遍開展了辦園行為督導評估和保教質(zhì)量評估，應注意做好區(qū)分定位。幼兒園辦園行為督導評估作為單純的外部評估，主要是針對薄弱幼兒園，解決規(guī)范問題，側重于基本辦園條件和辦園行為。幼兒園保教質(zhì)量評估強化自我評估，聚焦保育教育過程及影響質(zhì)量的關鍵要素，主要解決質(zhì)量提升問題。在實施中應注意處理好二者之間的關系，既要有效促進幼兒園保教質(zhì)量提升，又要注重統(tǒng)籌實施，避免重復評估，切實減輕基層和幼兒園的負擔。