教育部：建立中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估制度

中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)在貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策中起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)強(qiáng)有力的督導(dǎo)，強(qiáng)化校（園）長(zhǎng)主體責(zé)任，對(duì)于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量意義重大。

2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》明確提出，“原則上，學(xué)校校（園）長(zhǎng)在一個(gè)任期結(jié)束時(shí)，要接受一次綜合督導(dǎo)”。為落實(shí)上述要求，教育部出臺(tái)《關(guān)于開展中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），專門對(duì)相關(guān)工作作出部署。

《意見》明確，中小學(xué)校（園）長(zhǎng)綜合督導(dǎo)評(píng)估要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨的教育方針，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，強(qiáng)化校（園）長(zhǎng)職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)辦學(xué)活力，著力提升中小學(xué)幼兒園管理水平。

《意見》要求，開展校（園）長(zhǎng)綜合督導(dǎo)評(píng)估，要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的指揮棒作用，落實(shí)“五育并舉”，堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)，著力解決廣大中小學(xué)和幼兒園事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與學(xué)前教育辦園行為評(píng)估、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)、巡視巡查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作的協(xié)調(diào)，避免增加基層負(fù)擔(dān)。要體現(xiàn)因地制宜，既強(qiáng)化對(duì)校（園）長(zhǎng)履職的統(tǒng)一要求，又充分考慮地區(qū)和學(xué)校的差異性，推動(dòng)辦出特色。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，注重運(yùn)用信息技術(shù)手段，采取線上線下相結(jié)合、明察暗訪相結(jié)合、定性定量相結(jié)合等方式，優(yōu)化工作流程，確保督出效果。

《意見》明確，校（園）長(zhǎng)綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)象為具備獨(dú)立法人資格的中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)（含民辦和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)）。其中，義務(wù)教育學(xué)校包括小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校，普通高中學(xué)校包括高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

《意見》從黨的建設(shè)、立德樹人、學(xué)校治理、教師工作、規(guī)范辦學(xué)、安全衛(wèi)生、滿意度調(diào)查等7個(gè)方面，明確了綜合督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、普通高中學(xué)校校長(zhǎng)分別制定了督導(dǎo)評(píng)估參考要點(diǎn)。各省份可結(jié)合實(shí)際，在參考要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定本地區(qū)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)。既強(qiáng)化了綜合督導(dǎo)評(píng)估的國(guó)家統(tǒng)一要求，又給各地留下了充足空間，確保符合地方和學(xué)校實(shí)際。

《意見》對(duì)中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)綜合督導(dǎo)評(píng)估的組織實(shí)施作出安排，并對(duì)國(guó)家和地方各級(jí)教育督導(dǎo)部門的職責(zé)、綜合督導(dǎo)的實(shí)施程序、試點(diǎn)要求、工作要求、督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等作出明確規(guī)定。為有效發(fā)揮校（園）長(zhǎng)綜合督導(dǎo)評(píng)估的作用，《意見》特別強(qiáng)調(diào)：縣級(jí)以上黨委、政府及教育主管部門要將中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，作為辦學(xué)情況診斷、重大決策、校（園）長(zhǎng)考核的重要依據(jù)；有關(guān)部門要將綜合督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為校（園）長(zhǎng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用的重要參考和依據(jù)；對(duì)問(wèn)題突出、整改不力的校（園）長(zhǎng)，要依照《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；各級(jí)教育督導(dǎo)部門要以適當(dāng)方式公開中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

根據(jù)《意見》部署，2022年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將綜合考慮地域分布、事業(yè)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等情況，遴選部分省份率先試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，深化中小學(xué)幼兒園評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)督促?gòu)V大校（園）長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就開展中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，強(qiáng)化校（園）長(zhǎng)職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)辦學(xué)活力，著力提升中小學(xué)幼兒園管理水平，推動(dòng)中小學(xué)幼兒園切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，不斷提高育人質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持正確導(dǎo)向。發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的指揮棒作用，引導(dǎo)廣大中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)提高政治站位，樹立科學(xué)的教育觀、業(yè)績(jī)觀、人才觀，落實(shí)“五育”并舉，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)，既評(píng)價(jià)任期結(jié)束時(shí)事業(yè)發(fā)展的績(jī)效，也考核任期內(nèi)進(jìn)步程度及校（園）長(zhǎng)的作為狀況，引導(dǎo)督促校（園）長(zhǎng)著力解決中小學(xué)和幼兒園事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。

2．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹落實(shí)中央組織部、教育部有關(guān)文件對(duì)中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)職責(zé)的規(guī)定，全面考察校（園）長(zhǎng)履職盡責(zé)及學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況。加強(qiáng)與基礎(chǔ)教育有關(guān)督導(dǎo)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)、巡視巡查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作的協(xié)調(diào)和銜接，統(tǒng)籌使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，避免增加基層負(fù)擔(dān)。

3．體現(xiàn)因地制宜。既強(qiáng)化對(duì)校（園）長(zhǎng)履職的統(tǒng)一要求，又充分考慮地區(qū)和學(xué)校的差異性，不搞一刀切。針對(duì)不同規(guī)模、不同類型中小學(xué)校和幼兒園的特點(diǎn)，合理制定評(píng)估指標(biāo)，調(diào)動(dòng)廣大校（園）長(zhǎng)工作的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)活力。

4．創(chuàng)新方式方法。采取線上線下相結(jié)合、明察暗訪相結(jié)合、定性定量相結(jié)合等方式，客觀全面了解學(xué)校發(fā)展情況及校（園）長(zhǎng)履職情況。注重運(yùn)用信息技術(shù)手段，優(yōu)化工作流程，規(guī)范實(shí)施環(huán)節(jié)，增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的針對(duì)性實(shí)效性，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估的嚴(yán)肅性權(quán)威性，確保督出效果。

二、督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象及重點(diǎn)

（一）督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象

中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估的對(duì)象為具備獨(dú)立法人資格的中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)（含民辦和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)），暫不包括特殊教育學(xué)校。其中，義務(wù)教育學(xué)校包括小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校，普通高中學(xué)校包括高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

（二）督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)

中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估要體現(xiàn)不同學(xué)段特點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。幼兒園園長(zhǎng)綜合督導(dǎo)評(píng)估要著力引導(dǎo)督促?gòu)V大幼兒園園長(zhǎng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，依法依規(guī)辦園治園，促進(jìn)幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)綜合督導(dǎo)評(píng)估要著力引導(dǎo)督促?gòu)V大義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，落實(shí)全面發(fā)展理念，堅(jiān)持面向全體，教好每名學(xué)生，為學(xué)生終身發(fā)展奠基，辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校。普通高中學(xué)校校長(zhǎng)綜合督導(dǎo)評(píng)估要引導(dǎo)廣大校長(zhǎng)促進(jìn)普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展，著力辦出特色，切實(shí)提高育人水平，為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活、接受高等教育和未來(lái)職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容主要包括以下7個(gè)方面：

1．黨的建設(shè)。主要包括履行“一崗雙責(zé)”、基層黨組織建設(shè)、師生思想政治工作、以黨建帶隊(duì)建團(tuán)建、促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合、黨風(fēng)廉政建設(shè)、防控意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等情況。

2．立德樹人。主要包括落實(shí)“五育”并舉、建立健全學(xué)校教育質(zhì)量?jī)?nèi)部保障制度、執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)教研、減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、課后服務(wù)、校本課程建設(shè)、學(xué)生體質(zhì)和心理健康、學(xué)生評(píng)價(jià)、隨遷子女和留守兒童關(guān)愛(ài)等情況。

3．學(xué)校治理。主要包括推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校章程及內(nèi)部管理制度，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度、教職工代表大會(huì)制度、工會(huì)制度和家長(zhǎng)委員會(huì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、后勤管理、家校共育、校園文化建設(shè)、校務(wù)公開等情況。

4．教師工作。主要包括師德師風(fēng)建設(shè)、教師持證上崗、教師配置、教師專業(yè)發(fā)展、教師職稱評(píng)聘、教師考核評(píng)價(jià)、教師培訓(xùn)、班主任工作、少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作、教師身心健康、師生關(guān)系等情況。 

5．規(guī)范辦學(xué)。主要包括落實(shí)“五項(xiàng)管理”、規(guī)范招生、規(guī)范收費(fèi)、學(xué)籍管理、合作辦學(xué)、控輟保學(xué)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)等情況。

6．安全衛(wèi)生。主要包括建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度、落實(shí)安全責(zé)任制、配備安全設(shè)施設(shè)備、保安資質(zhì)審核、開展安全教育、防治校園欺凌、實(shí)驗(yàn)室及危險(xiǎn)化學(xué)品安全、食品飲水安全、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、培養(yǎng)學(xué)生健康行為和生活方式、校園安全事件處置等情況。

7．滿意度。主要包括學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)等各相關(guān)方面對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)及滿意度情況。

三、組織實(shí)施

（一）明確各級(jí)職責(zé)

1．國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確定中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)。每年組織對(duì)全國(guó)各地工作開展情況進(jìn)行抽查，以此監(jiān)測(cè)全國(guó)總體情況，并以適當(dāng)方式發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2．省級(jí)教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)體系、工作進(jìn)度安排和組織實(shí)施方式。指標(biāo)體系要落實(shí)本意見確定的督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)，符合本地實(shí)際情況，考慮學(xué)校差異。每年對(duì)省域內(nèi)總體情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并組織抽查。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例或數(shù)量。

3．地市級(jí)教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)綜合督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案，指導(dǎo)縣級(jí)開展中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作，并直接督導(dǎo)評(píng)估地市直屬學(xué)校幼兒園校（園）長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)全市總體情況。

4．縣級(jí)教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體工作計(jì)劃，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)條件保障，規(guī)范組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）規(guī)范實(shí)施程序

1．確定安排。各地要深入細(xì)致開展調(diào)研摸底，建立中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期情況數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握校（園）長(zhǎng)任期情況。每年年底前，明確任期屆滿人員，確定下一年度接受綜合督導(dǎo)的校（園）長(zhǎng)名單。根據(jù)名單，合理確定年度綜合督導(dǎo)工作安排。

2．下達(dá)通知。每年年初，由負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施的教育督導(dǎo)部門將本年度接受綜合督導(dǎo)的校（園）長(zhǎng)名單正式通知學(xué)校。有關(guān)學(xué)校要提前做好各項(xiàng)相應(yīng)準(zhǔn)備。

3．實(shí)施評(píng)估。組建由督學(xué)、教育行政干部和有關(guān)專家組成的督導(dǎo)評(píng)估組，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，開展入校督導(dǎo)評(píng)估工作，形成綜合督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。

4．反饋意見。教育督導(dǎo)部門向被評(píng)估的校（園）長(zhǎng)或繼任者及所在學(xué)校（幼兒園）反饋評(píng)估意見，重點(diǎn)針對(duì)存在問(wèn)題向?qū)W校（幼兒園）及繼任者提出整改要求。

（三）積極穩(wěn)妥試點(diǎn)

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室綜合考慮地域分布、事業(yè)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等情況，確定部分省份率先開展中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推開探索路徑。試點(diǎn)工作擬于2022年啟動(dòng)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推開，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

（四）嚴(yán)格工作要求

1．評(píng)估對(duì)象全覆蓋。中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估原則上以5年為一個(gè)周期，覆蓋周期內(nèi)所有任期結(jié)束的校（園）長(zhǎng)。校（園）長(zhǎng)離任及學(xué)校（幼兒園）發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)在當(dāng)年接受綜合督導(dǎo)評(píng)估。

2．評(píng)估結(jié)論客觀公正。綜合督導(dǎo)評(píng)估要立足學(xué)校（幼兒園）實(shí)際，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤?，注重多方了解情況，廣泛聽取師生意見。相關(guān)結(jié)論和意見要有事實(shí)或數(shù)據(jù)支撐，避免主觀臆斷。

3．嚴(yán)格紀(jì)律要求。中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政要求，不得利用督導(dǎo)評(píng)估謀取任何個(gè)人利益，嚴(yán)禁偏袒和徇私舞弊。要尊重基層，避免干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序，力戒形式主義，注重實(shí)效。

（五）用好督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果

縣級(jí)以上黨委和政府及教育主管部門要將中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，作為辦學(xué)情況診斷、重大決策、校（園）長(zhǎng)考核的重要依據(jù)。有關(guān)部門要將綜合督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為校（園）長(zhǎng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用的重要參考和依據(jù)。對(duì)問(wèn)題突出、整改不力的校（園）長(zhǎng)，要依照《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要以適當(dāng)方式公開中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

附件：中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估參考要點(diǎn)

教育部

2021年12月27日