政策解讀

  5月7日，中央文明辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強未成年人保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，禁止未成年人參與直播打賞，嚴(yán)控未成年人從事主播，優(yōu)化升級“青少年模式”規(guī)范重點功能應(yīng)用，加強高峰時段管理等。
  禁止未成年人直播打賞
  《意見》指出，近年來，網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)迅速興起的同時，平臺主體責(zé)任缺失、主播良莠不齊、打賞行為失范等問題多發(fā)頻發(fā)，導(dǎo)致未成年人沉溺直播、參與打賞，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康等社會問題。根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，四部門提出相關(guān)意見。
  《意見》對未成年人提出規(guī)范要求，禁止未成年人參與直播打賞。網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)健全完善未成年人保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實實名制要求，禁止為未成年人提供現(xiàn)金充值、“禮物”購買、在線支付等各類打賞服務(wù)，不得研發(fā)上線吸引未成年人打賞的功能應(yīng)用或開發(fā)誘導(dǎo)未成年人參與的各類“禮物”。
  嚴(yán)控未成年人從事主播
  在未成年人主播方面，嚴(yán)控未成年人從事主播。《意見》要求，平臺不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù)，為16至18周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征得監(jiān)護(hù)人同意。
  《意見》還對“青少年模式”提出了優(yōu)化升級的要求，平臺應(yīng)增加適合未成年人的直播內(nèi)容供給，嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)流程，并優(yōu)化模式功能配置。此外，《意見》還提出，平臺應(yīng)建立未成年人專屬客服團(tuán)隊，對未成年人冒用成年人賬號打賞的，網(wǎng)站平臺應(yīng)當(dāng)在保護(hù)隱私的前提下及時查核，屬實的須按規(guī)定辦理退款。
  榜單、“禮物”是吸引青少年“圍觀”互動的重要功能應(yīng)用。《意見》指出，網(wǎng)站平臺應(yīng)在《意見》發(fā)布一個月內(nèi)全部取消打賞榜單，禁止以打賞額度為唯一依據(jù)對網(wǎng)絡(luò)主播排名、引流、推薦，禁止以打賞額度為標(biāo)準(zhǔn)對用戶進(jìn)行排名。
  此外，每日20時至22時是青少年上網(wǎng)的高峰時段，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的重要時點。對此，《意見》要求，網(wǎng)站平臺在每日高峰時段，單個賬號直播間“連麥PK”次數(shù)不得超過2次，并且不得設(shè)置“PK懲罰”環(huán)節(jié)或為“PK懲罰”提供技術(shù)實現(xiàn)方式。
  業(yè)內(nèi)解讀
  此前未成年人打賞案例多有發(fā)生
  在互聯(lián)網(wǎng)獨立分析師丁道師看來，新規(guī)的出臺是意料之中的，“之前就已經(jīng)出臺了未成年游戲打賞規(guī)定，這次把范圍進(jìn)一步擴(kuò)大了”。
  2020年11月，國家廣電總局就曾明確指出，未成年用戶不能打賞，平臺要通過實名驗證、人臉識別、人工審核等措施，確保實名制要求落到實處，封禁未成年用戶的打賞功能。
  2021年9月，中央宣傳部、國家新聞出版署對騰訊、網(wǎng)易等游戲企業(yè)和平臺的約談中再次強調(diào)，要加強游戲直播管理，禁止出現(xiàn)高額打賞、未成年打賞等情況。
  這些規(guī)定的出臺是對現(xiàn)實問題的回應(yīng)。近年來，未成年人利用家長賬號為主播打賞的案例層出不窮。據(jù)媒體報道，2020年，江蘇一名市民賣房用來還債的40萬元被孩子用于直播刷禮物、玩網(wǎng)絡(luò)游戲，最終銀行卡內(nèi)只剩0.23元。同年，還曝出了一名16歲少年在觀看直播時，累計給主播打賞了近200萬元的新聞。
  “未成年人在對社會各種事物的認(rèn)知上，有不成熟的地方，比如沉迷游戲、過度打賞、粉絲應(yīng)援等，他們的三觀尚未完全確立，需要社會制定規(guī)則來引導(dǎo)和規(guī)范他們的行為。此次新規(guī)的出臺，正是國家進(jìn)一步保護(hù)未成年人的重要措施?！?浙大城市學(xué)院傳媒學(xué)院院長沈愛國教授告訴記者。
  浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認(rèn)為，新規(guī)的出臺意味著未成年防沉迷進(jìn)入了細(xì)分領(lǐng)域?！斑@既是對未成年防沉迷治理的制度延伸，也是針對社會熱點和現(xiàn)實問題在細(xì)節(jié)上的規(guī)范?！?br />   炒作“網(wǎng)絡(luò)兒童將成為歷史”
  2020年8月“3歲女童被喂到70斤當(dāng)吃播賺錢”事件被媒體報道，引發(fā)熱議，當(dāng)時廣州婦聯(lián)介入調(diào)查。
  對于新規(guī)中的嚴(yán)控未成年人當(dāng)主播，丁道師表示，過去幾年，很多家長都有培養(yǎng)孩子當(dāng)明星的訴求，“這種想法過分畸形了，影響了孩子的身心健康，《意見》對此加以明確規(guī)定，是一大進(jìn)步?！?br />   可以說，叫停未成年人主播早有呼聲。2021年6月，中國演出行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會發(fā)出倡議，網(wǎng)絡(luò)直播平臺不為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)。
  2021年7月，中央網(wǎng)信辦啟動“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動，嚴(yán)禁16歲以下未成年人出鏡直播，嚴(yán)肅查處炒作“網(wǎng)紅兒童”行為。
  2021年9月17日，中國演出行業(yè)協(xié)會正式成立“網(wǎng)絡(luò)表演（直播、短視頻）經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)委員會”，并發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)表演（直播、短視頻）經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律倡議書》。其中提到，不為未成年人提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，所有內(nèi)容制作環(huán)節(jié)嚴(yán)控未成年人參與，涉未成年人內(nèi)容建立專審機(jī)制。
  2021年11月文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)工作的意見》。嚴(yán)管嚴(yán)控未成年人參與網(wǎng)絡(luò)表演，對出現(xiàn)未成年人單獨出鏡或者由成年人攜帶出鏡超過一定時長且經(jīng)核定為借助未成年人積累人氣、謀取利益的直播間或者短視頻賬號，或者利用兒童模特擺出不雅姿勢、做性暗示動作等吸引流量、帶貨牟利的賬號依法予以嚴(yán)肅處理。
  平臺方需進(jìn)一步完善技術(shù)
  對于《意見》的落地，盤和林和丁道師都認(rèn)為，這不僅需要行業(yè)進(jìn)一步自律和官方治理加大力度，也需要全社會的共同努力，而其中的重點就是網(wǎng)絡(luò)平臺從技術(shù)上進(jìn)一步完善。“比如平臺的實名制認(rèn)證，不僅要在注冊的時候認(rèn)證，也要考慮在使用的時候進(jìn)行身份驗證，以防止青少年借成年人注冊信息繞過監(jiān)管?！北P和林說。
  “制度是及時的，但建立體系化、常態(tài)化的未成年人防沉迷治理體系，需要全社會各個層面共同努力來改變現(xiàn)狀?！倍〉缼熞脖硎?，將來會出現(xiàn)更多其他細(xì)分領(lǐng)域未成年人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。“未成年人不僅會遇上打賞，還會遇到游戲、電信詐騙、不良信息等，這些也需要加強管理?！?br />